开启新征程 开辟新路径 奋力谱写新时代中国特色社会主义大同篇章
——市委十五届四次全会暨经济工作会议精神解读
2018总体要求
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好三大攻坚战，按照“一个指引、两手硬”重大思路和要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，围绕示范区、排头兵、新高地三大目标，深入实施“136”发展战略，打造先行区，当好两个尖兵，推进三大振兴，以五大行动引领五大工程，努力实现高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，确保与全国全省同步全面建成小康社会，确保转型发展持久的强劲态势，确保政治生态持久的风清气正，奋力谱写新时代中国特色社会主义大同篇章。
2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是推动大同转型崛起攻坚之年。全市上下必须以“开局就是决战、起步就要冲刺”的劲头，始终做到“七个坚持”——
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力开启大同发展新篇章
一是主动对标党的十九大精神，牢牢把握新时代新要求。要站在战略和全局的高度，深刻理解十九大的重要意义，切实增强学习贯彻落实十九大精神的政治自觉、思想自觉、行动自觉和使命自觉。
二是深入贯彻中央和省委精神，踏上转型升级新征程。要把转型升级作为振兴大同的长远之策，努力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源“四位协同”的现代经济体系；把深化供给侧结构性改革作为破题之举，努力推进全市经济大调整；把改革创新作为动力之源三仁网校，努力建设人才支撑下的创新高地；把生态建设作为立市之本，努力实现全域绿色发展；把当好“两个尖兵”作为先头之役，努力建设“新能源之都”和全省对外开放“桥头堡”。
三是准确把握经济工作重大原则，开辟争先进位新路径。要把高质量发展的根本要求贯穿始终，坚持稳中求进工作总基调，统筹改革、创新、开放同时发力；继续把“供改”和“综改”结合起来作为经济工作主线，谋划好争先进位的重大举措，找差距补短板强弱项；全面打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
四是系统谋划全市工作总体要求，开创振兴崛起新境界。
坚持高质量发展，加快经济转型步伐
一是打造资源型经济转型发展示范区的先行区。就是要以构建现代产业体系为主攻方向，以转思想、转产业、转动能、转环境为着力点，全力打造示范区的先行区。要凝聚转型发展共识，以思想解放打开转型视野，用先行先试破解发展障碍；要加快产业转型步伐，深入推进供给侧结构性改革，大力发展新材料、新能源、轨道交通、通用航空、现代康养等战略性新兴产业；要深入实施创新驱动战略，打造晋冀蒙交汇区创新中心，深化与科研院所、知名大学、科技企业的合作；要着力打造良好营商环境，推动入企服务常态化，全面实施市场准入负面清单制度，激发和保护企业家精神。
二是当好能源革命排头兵和对外开放新高地的“尖兵”。就是要以绿色发展的新思维、开放发展的新成效，当好尖刀班、蹚出新路子，在全省率先破题，发挥引领示范作用。要当好能源革命排头兵的“尖兵”，深化能源供给革命，坚定不移去煤炭落后产能，大力发展煤制气、煤制甲醇、煤制烯烃等现代煤化工产业，推进晋北风电基地、光伏领跑基地、汉能移动能源等重点项目，全力打造“氢都能谷”；深化能源体制革命，加快电力体制改革步伐，扩大直接交易电量规模；深化能源消费和技术革命，开展能源总量和强度双控行动，推动清洁能源供暖工程，增强电力输出能力和域外消费。要当好对外开放新高地的“尖兵”，以通道建设为基础，全面启动综合物流枢纽建设，加快建设大张、大西高铁，积极对接大乌高铁项目，加快推动广灵—蔚县、灵丘—阜平等出省高速公路建设，增开香港、日本等国际航线，连通天津、秦皇岛等重要港口；以平台建设为支撑，继续完善国际陆港功能，推进大同航空口岸正式开放，积极筹划自贸区大同片区、综合保税区和铁路口岸建设，南熏礁推进国际邮件互换局和交换处理中心建设，举办新能源产业博览会、转型发展项目洽谈会、产业转移对接会等大型活动；以机制建设为保障，推动与京津地区形成干部互派挂职长效机制，创新开展驻点招商、委托招商、以商招商，全面强化与珠三角、长三角、粤港澳大湾区合作。
三是全面推进工业振兴、乡村振兴、文旅振兴三大战略，就是要扎实开展“转型项目建设年”活动，以项目促转型、以项目助振兴。要全面实施工业振兴战略，狠抓非煤工业这个核心，依托开发区“主战场”，打好延伸链条、补齐链条、壮大链条“三张牌”；狠抓项目建设这个关键，谋划一批有支撑带动作用的战略性项目，统筹推进军民融合重大示范项目；狠抓企业培育这个基础，加大精准服务力度，实施企业标准领跑者制度，抓大扶强壮大骨干企业规模，优化服务增加中小企业数量凡人寻仙路，全面提升民营经济发展水平。要全面实施乡村振兴战略刑柱之地，走好融合发展之路，实施乡村有序整合、产业科学布局、设施集中投放、保障全面覆盖、人口合理流动“五大”工程，推进农村厕所革命，建好“四好公路”；走好产业兴农之路，深化农业供给侧改革夏俊娜，深入推进农牧交错带核心示范区建设，大力发展有机旱作农业，巩固完善农村基本经营制度；走好绿色发展之路，统筹山水林田湖系统治理，增强农业生态产品和服务供给，大力发展经济林产业；走好典型引领之路，加快云冈小镇、恒山古镇、新平堡小镇等10个特色小镇建设；走好乡村善治之路，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，开展移风易俗行动。要全面实施文旅振兴战略，坚持全域发展，突出全业、全民、全时、全要素原则，注重全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理；突出精品策略娄彩敏，围绕“一核一环四线”旅游格局，深入实施“五环联动”战略，全面推进云冈、恒山、古城等重点景区的提升工程，大力开发火山群、古长城等旅游景点以及各类特色小镇，加快推进方特二期等时尚旅游体验项目和长城一号旅游公路建设；注重深度融合，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，丰富红色旅游内容，促进研学旅行、乡村旅游等多层次、多样化和特色旅游协调发展，构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的全域旅游产业体系。
坚持全面深化改革，激发加快发展的动力活力
一是推动转型综改“再出发”。要加快开发区提质增效，巩固好“三化三制”改革成效，把开发区打造成管理体制的改革先锋、转型发展的重要载体、区域经济的强力引擎；研究打出一整套政策组合拳，搭好平台、创优环境、筑巢引凤；各县区要依据省级开发区设立标准，加大项目落地力度，年内至少上马5个以上的亿元转型项目。
二是释放国企国资新活力。完善国有资产管理体制，积极推动整合重组、做优做强；大力发展混合所有制经济，支持民企参与国企改革，推动交叉持股；实施“领导包联”机制凌云霸主，引入职业经理人和现代企业制度；加快供排水集团股份制改造和上市步伐，谋划组建粮油产业集团公司和农业产业集团公司，整合煤机制造企业，规范完善经发投、开发建设集团、文旅集团的运营，稳妥有序推动僵尸企业依法破产出清。
三是构筑全方位改革新体系。深化金融体制改革，启动国家级绿色金融改革创新试验区建设，发展多层次资本市场；运用好减债、延债、换债、转债四种方法，建立健全金融风险监测预警机制、处置化解机制、长效应对机制；深化商事制度改革，进一步完善“证照分离”“多证合一”；深化人才体制改革，集中实施党政人才优化、院士专家引进、优秀企业家培育、高技能人才开发等重点工程；以行政区划调整为契机，积极推进行政体制改革；突出抓好住房制度、农村土地、教育医疗等民生改革事项。
坚持突出“三个转变”，坚决打赢精准脱贫攻坚战
一是由注重全面推进向聚焦深度贫困转变。以贫困村为基本单元，研究“一村一策、一户一方”破题之举；着眼“脱贫”和“治贫”两个指挥棒，重点抓好“基本生活、基本住房、基本教育、基本医疗”和“改善条件、提高能力、创造机会”七件事；开足“产业”和“就业”两个发动机，以村立业、以户定项，切实增加困难群众的财产性、工资性、经营性、转移性收入；继续推动以“扶贫超市”为代表的社会扶贫模式，引导各方力量聚焦深度贫困地区。
二是由注重开发式扶贫向开发保障并重转变。按照“六靠两有”原则，加快易地扶贫搬迁步伐，注重基础产业、公共服务、就医就学等政策配套；构建教育、健康、兜底等多重防线，织密保障网络，保障无业可扶、无力脱贫“两无”人口的基本生活；继续推进资产收益项目，撬动更多社会资金投入。
三是由注重减贫进度向提升脱贫质量转变。处理好“输血”与“造血”的关系，提升稳定脱贫水平；处理好“领唱”与“合唱”的关系，在思想上扶志、能力上扶智、发展上扶持；处理好“对上”与“对下”的关系望洋兴叹造句，坚决杜绝“数字脱贫”“算账脱贫”“虚假脱贫”；处理好“当前”与“长远”的关系，统筹谋划好近期、中期和长期举措。
坚持绿色发展理念，加快建设美丽大同
一是全力优化生态环境，实现治理与美丽同步。突出“管”主体、“控”源头，筑牢“源头严防、过程严控、后果严惩”三道防线；不折不扣完成中央环保督察和省委省政府环保督察反馈问题整改任务；通过“治”全域、“保”增长，启动大规模国土绿化行动，加大退耕还林还草、京津风沙源治理、水土流失综合治理，统筹推进山水林田湖一体化保护修复；全面落实“河长制”“湖长制”，加大御河、十里河等重点流域治理，大力推进桑干河、大清河生态治理。
二是推进生产方式转变，实现发展与美丽同行。围绕“建”机制、“调”结构，抬高准入门槛，坚决杜绝高能耗、高排放和产能过剩行业项目，大力发展循环经济、低碳技术、环保产业，推动形成绿色的生产方式；坚持节约优先、减排激励和排放约束，加大各类垃圾废弃物回收和综合利用力度，鼓励使用清洁能源和可再生能源。
三是加快生活方式变革，实现行为与美丽同伴列车蛇灾。深入实施城乡人居环境提升行动，全面推进城乡环境综合整治，综合提升城乡“颜值”和品质；培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费方式和生活习惯。
四是打造绿色城市格局寿县丰华中学，实现建设与美丽同向。统筹抓好规划、建设、管理、运营四个环节，全面提升城市功能和城市品质；启动2035年城乡总体规划修编，完成城市总体设计；深入推进古城开发和御东新区提质，加快城市标志性建筑的建设运营；健全道路交通体系；推进智慧城市和海绵城市建设；积极稳妥推进城市管理综合执法体制改革，强力推进城市环境综合整治行动；全力解决“城市病”突出问题。
坚持以人民为中心的发展思想，不断满足全市人民美好生活需要
一是聚焦民生发展，办好老百姓的“三大急事”。着力促进更好的就业创业，大力培育拓展“互联网+”新形态，催生新职业、提供新岗位，提升以创业带动就业的能力；着力满足群众多样化住房需求爱人随风而来，加快培育和发展住房租赁市场，大力推进公租房、廉租房建设，坚决打击房地产领域欺诈行为；着力提供更可靠的社会保障，推行全民参保计划，落实城乡医保“六合一”政策，继续扩大保险险种范围，构建覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
二是聚焦民生实事，满足老百姓的“三大期盼”。着力办好人民满意的教育，统筹义务教育阶段教育资源配置，深入实施“名校、名师、名校长”三名工程，支持社会力量兴办教育，优化职业教育发展，构建产教融合新模式；着力提供人民满意的医疗服务，统筹推进“医疗、医保、医药”联动改革，加快分级诊疗制度建设，全面取消以药养医，大力发展中医药事业；着力丰富人民满意的精神文化生活，大力培育践行社会主义核心价值观，积极谋划《大同记忆》大型演出剧目，建设天下大同影视基地，推进本土文化艺术展演，构建群众文化圈和体育健身圈。
三是聚焦民生安全，回应老百姓的“三大关切”。致力提供更安全的社会环境，继续开展严打整治行动，推进“雪亮工程”，构建立体式常态化社会治安防控体系，妥善化解各类社会矛盾；致力提供更安全的生产环境，加大煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、油气管道等重点领域的监管力度，实施问题隐患整改清单、重大隐患领导挂牌督办清单、追责问责清单、安全生产黑名单等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”；致力提供更安全的食品药品，建立综合性监管长效机制，持之以恒开展食品药品专项整治，提高城乡一体化监管水平。
坚持全面从严治党，坚定不移把党的建设总要求落到实处
一是把政治建设摆在首位抓紧抓好。全市各级党组织和广大党员干部要始终保持对党绝对忠诚，坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩；尊崇党章张研江，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强党内政治文化建设；严格执行民主集中制，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和即将开始的“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持每天学、反复学、深入学，善于把困难扛起来、把问题摆进去、把对策找出来，不断增强学习的坚定性和自觉性。
三是着力锻造干事创业的高素质干部队伍。要不断增强新时代“八种本领”，切实加强好班长好班子好梯队建设；坚持德才兼备、以德为先，事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处；大力培养年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方锻炼年轻干部；继续强力推进干部能上能下；深入实施“双人”计划，吸引一万高端人才、十万优秀青年来同创业。
四是夯实党的事业发展的坚实根基。认真落实党委抓基层党建工作责任制，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒；进一步完善重心下移、力量下沉、保障下倾的体制机制，确保“三基”建设扎实推进、大见成效；全面提升基层党组织单元战斗力，着力构筑城乡区域联动、领域业态融合、技术支撑有力的基层党建新格局；定规章制度、定规范标准、定达标细则，推动基础工作全面进步。建立教育培训、实践锻炼和奖惩激励三个常态化机制，练好发展、服务、治理三大基本功。
五是持续巩固深化作风建设成效。建立健全联系服务群众的长效机制，持续推进“干部大调研”，切实打通服务群众“最后一公里”；深化机关效能革命，坚决向“不作为、慢作为、乱作为”亮剑问责；坚决推动中央八项规定精神风化俗成；大力弘扬大泉山精神和平型关精神，大力倡导劳模精神，激发广大党员干部主动担当作为、勇于争先进位。
六是坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。以坚如磐石的决心巩固反腐败斗争压倒性态势，夺取压倒性胜利；进一步深化监察体制改革试点工作；加强政治巡察；严肃查处教育、医疗、低保、住房、养老等各项惠民政策落实中的“微腐败”；深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理；把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”；深化运用监督执纪“四种形态”，最大限度防止干部出问题、最大程度激发干部积极性。
全市上下要紧紧围绕以“五大行动”（即能源革命十大工程突破行动、对外开放排头兵之尖兵五大工程提升行动、工业振兴“百项转型项目”建设行动、国家级产业转移承接行动、开发区建设提质行动）引领“五大工程”（即县域经济壮大工程、文旅产业引领工程、城建质量提升工程、脱贫攻坚工程、民生福祉普惠工程）的具体任务，重点抓好“八个突出”——
突出转型抓项目，构建现代化经济体系
一要以项目推动能源革命。把能源革命科技创新产业园作为十大突破工程的一号工程，将其建成能源革命和新能源产业发展的样板，彰显大同能源革命智慧的“大脑”中枢——大同“能谷”要基本成型，形成一局（新能源产业局）、一企（同煤集团总部）、一委（大同新能源产业战略咨询委员会）、一院（中科院大同全科盟新能源产业技术研究院）、一城（启迪新能源科技产业城）、一馆（未来新能源馆）为版块的建筑分布格局。要全面加快能源革命重大项目建设，加快煤炭传统能源产业升级，确保同煤集团同忻煤矿年产1000万吨智能化开采转型升级项目建成；加快汉能、隆基、雄韬、科陆等新能源六大项目建设；建成开发区多能互补集成优化国家示范项目；加快新能源供给提速，国家光伏应用示范基地项目要确保达产；加快与协鑫签订战略合作协议，启动实施“电动大同”新能源汽车制造项目；强力抓好以同煤为主的10座煤矿转型试点工作；继续实行好与同煤集团“一月一例会”工作机制。
二要以项目重构工业体系。重点抓好100个转型项目，包括新建项目65个、技改项目35个，总投资1273.6亿元；扶持100家工业企业，包括高科技企业30家，新兴战略型企业30家，潜力增长型企业40家，着力打造工业振兴三大方阵；成立工业振兴“百项转型项目”建设行动领导组，及时解决企业所盼所急问题；建立常态化服务企业工作机制，对转型重大项目坚持好一名责任领导、一套工作班子、一笔专项经费、一月一调度、半年一考核的“五个一”包联机制；严格执行服务企业“六个一”工作机制；落实“振兴工业十条”激励政策，拿出5亿元夺妻饕餮，围绕转型速度、科技高度、投资强度、技改力度、税收额度等10个方面进行“大奖励”“硬扶持”。
三要以项目拓展开发区主战场。实施开发区建设提质行动；着力优化开发区布局，形成以大同经济技术开发区为“母体”，以各县区至少1平方公里的工业园区为“单元”的开发区版块；重兵重器投入开发区，组建大同金控集团和大同产业转型项目投资管理有限公司，设立100亿元的转型发展基金，用于支持开发区项目建设；大同通用航空产业基地等九个园中园项目，要全面开花，抓紧建设。
四要以项目承接产业转移。大力实施国家级产业转移承接行动，加快建设国家级产业转移示范区；精心编制招商地图，把优质项目最集中、产业优势最发达、项目效益最可观的区域，列为我市争取的国家级产业转移重点对象；精心编制产业承接行动方案，瞄准信息技术、高端装备制造、电动汽车、新能源汽车、新材料、新能源、节能环保、精密仪器、生物医药、现代煤化工新兴产业集群，精心举办好“国家级东部产业转移大同示范项目区”活动。
突出开放抓提升，加快发展外向型经济
一要打造对外开放大平台。在北京、上海、深圳、雄安新区、以色列特拉维夫分别设立京津冀、长三角、珠三角、雄安新区、以色列高科技产业转移项目处；在市商务局设立大同市政府“一带一路”对外开放办公室，加强与“一带一路”沿线国家经贸往来；加快航空口岸正式开放，加快大同国际陆港10大功能区建设，加快晋北物流园项目建设，积极争取开通中欧班列。
二要推进对外开放大合作。举办首届新能源大同高峰论坛、首届大同文旅创意产业博览会、“百企大同行”、“京津冀走进大同发展论坛”等活动，抓好北大燕园、清华启迪等重大项目建设，深化“一委”“一院”战略合作；每年至少派出1000名中小学生赴美国、德国、英国、日本进行互访交流；启动综合康养产业区建设，重点打造东起天镇李二口、西至左云摩天岭500公里国家一号风景大道，大力实施大同火山地质公园引资开发、阳高农业生态观光与文化旅游综合体和恒山古镇建设等十大景区扩容提质工程，加快打造灵丘、大同、浑源三个国家全域旅游示范区；加强文化旅游管理，推动重大项目建设；打好文化牌，精心打造“又见”派、“印象”派超级文化精品；加大对全市非物质文化遗产的保护传承。
三要建设对外开放大都市。大力实施总投资300多亿元的城建质量提升工程；产城共融，加快区域发展同城化；强化古城区、御东区、开发区、同煤新区“四区联动”；启动高架桥、立交桥建设工程，实现“四区”10分钟快进快出、半小时直达各县区；完成北环桥、开源桥后续扫尾工程；启动实施滨河路两条城市快速路建设工程，全面完成拥军路片区一桥六路新建工程；代王府修复工程部分竣工；大同府衙、九龙壁保护全面开工建设；加快老城区里坊巷、永兴坊开发项目建设；加快对古城内现有住宅的改造提升；加快永泰广场周边综合改造；加快北魏历史博物院、蓬皮杜艺术社区、壁画博物馆、地质博物馆等老城区10大场馆建设；完成御东场馆建设工程；完成两河生态湿地公园建设工程。
四要打通对外开放大通道。加快完善大进大出、快进快出的立体化交通体系；整合铁、公、机现有交通资源，加快编制“米”字型高速铁路建设规划，开工建设高铁枢纽，配合搞好大张、大西高铁建设，推进大同至乌兰察布、大同至保定快速铁路前期工作，打通高速公路出省通道，加快启动大同云冈机场扩建项目，新增国际国内航线5-10条。
突出人才抓创新，构建高质量发展重要支撑
一要联合办学培育人才。落实好与省教育厅签署的共建大同大学战略合作协议，加快建设能源产业学院、大数据学院、通用航空学院、对外经贸学院；加快发展高等职业教育，整合全市现有职业教育资源，创新职业教育办学模式，加快筹建现代职业教育城，为地方经济发展培育工匠型、技能型人才队伍。
二要外出挂职锻炼人才。建立赴国家商务部投促局和上海漕河泾开发区进行挂职锻炼常态化工作机制，着力打造一支掌握大同历史、熟悉大同事情、知晓大同产业、洞察大同市场的能人队伍；把开发区建成招商引资、招才引智的“主战场”和“轻骑兵”。
三要提高待遇留住人才。落实凤凰引才计划，拿出具备拎包入住条件住房2000套，用于院士、博士、研究生和在同大学生创新创业；建立人才引进保姆服务机制，对配偶就业、子女上学提供优质服务；设立专项资金，鼓励院士、行业领军人才开展课题攻关。
突出改革抓动力，增强经济社会发展后劲
一要深化供给侧结构性改革。不折不扣落实“三去一降一补”任务，煤炭领域要落实“去产能”任务王宛尘，推进减量置换和重组，退出9座煤矿；电力领域要重点抓好大唐国际云冈热电、二电厂、漳电大唐塔山3户企业的7个燃煤机组节能改造项目；将县区“去库存”作为重点，多种途径去库存；通过创新驱动“去杠杆”；做好企业降成本和补短板工作。
二要深化开发区“三化三制”改革。对标转型综改，加快推进整合改制扩区调规工作；切实向开发区授权放权；坚持“一次规划、滚动开发”，完善基础配套设施，实现“九通一平”，确保入区项目一律“熟地”供应；加强政策保障，落实好支持开发区改革创新发展等税收优惠政策；通过实施高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁村庄土地复垦等途径，全力保障开发区项目建设用地。
三要深化国企国资改革。推广同煤“三供一业”分离移交办社会职能试点经验，做好中央和省属企业“三供一业”接收工作，启动市属企业“三供一业”分离移交工作；积极向上争取补助资金，解决好我市厂办大集体改革在职工社会保险费的遗留问题；加快 “僵尸企业”关闭破产工作，实现市场出清；推动企业资源重组整合，规范经发投、经建投、文旅三大集团运营，推进供排水集团股份制改造和上市筹备工作，协调推进15户部门管理企业的公司化改革，大力发展混合所有制经济。
突出效率抓服务，为经济发展营造优良环境
一要强化跟踪服务。坚持首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责，凡在同落地项目，1天之内必须完成注册和税务登记等手续。
二要实行制度倒逼。严格落实企业投资项目无审批承诺制，最大限度减少开工前事项，让企业投资项目前期手续办理速度更快，为各项重大项目开工建设赢得时间。通过制度的严格执行，确保各类转型项目愉快进驻、尽快落地、飞快建设、最快投产。
三要优化发展环境何美细。提升法治思维意识，让依法办事蔚然成风；深化放管服效改革，取消下放行政审批事项，让企业和办事群众少跑腿省时间；全面推进政府部门权责清单落实，让行政行为更加规范。着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，让大同人人是窗口、个个树形象。
突出攻坚抓脱贫，夯实全面小康基础
一要多渠注水，抓好特色产业脱贫。筹集10亿元产业扶贫专项基金，大力实施“七个一”产业扶贫工程，即“每个贫困县扶持一批特色种养加项目、发展一个农产品加工厂、新建一个扶贫园区、包装一个旅游项目，每村建一个300千瓦左右的光伏电站，建立一笔2亿元的扶贫农业保险再担保基金，发展壮大一批贫困村集体经济。
二要“七环”聚力，抓好易地搬迁扶贫。盯住“人、钱、地、房、树、村、稳”七个环节，村址选优，补贴给足，房屋盖好，资产确权，村庄建美，设施配齐；建立易地搬迁项目行政审批核准快速通道，圆满完成易地搬迁任务；探索建立托老所或孝养基金，解决孤寡老人养老问题；创新旧村土地复垦机制，有效提高闲置土地利用率，增加农民财产性收入。
三要多方施策，抓好生态补偿扶贫。深入推进脱贫攻坚和生态建设有机结合，组建造林合作社，每个合作社吸收贫困人口的数量占比达到60%以上，人均劳务收入达到1.2万元/年以上；借新一轮退耕还林工作契机，加快25度以上的坡耕地实现退耕还林还草，按时足额兑现涉林贫困户补助资金；鼓励贫困户积极参与生态建设，全面加快宜林荒山绿化。
突出生态抓环保，打赢污染防治攻坚战
一要开展大气污染防治行动佩佩踢人，保住“大同蓝”。加快“禁燃区”建设，增加集中供热比率；持续加快工业窑炉和燃煤锅炉技术改造，推动“煤改电”“煤改气”工程；继续加大“散乱污”企业整治力度；年内完成投资1300余万元的大同市建成区环境空气网格化在线监测系统（126个微型站）建设任务，。
二要开展水环境保护行动，建设“大同清”。严格落实“河长制”，推动城镇生活污水治理进程，所有县级及以上城镇污水处理设施全部达到一级A排放标准；推动御东污水处理厂估算投资3.9亿元的提标扩容工程；推进主要河流断面生态治水工程；完成内蒙古入大同境堡子湾水质自动监测站工程；加快农村面源治理，完成27个村环境综合整治任务。
三要开展国土绿化行动，厚植“大同绿”。抓住全省推进“两山七河”生态治理的契机，督促完成4个总投资达1.2亿元的矿山生态环境恢复治理试点示范项目；完成国家、省级营造林任务21.96万亩；继续推进古长城生态修复项目和旅游公路通道绿化工程；完成油用牡丹、槟果、沙棘等新兴林业2.1万亩；全面推进水土流失综合治理，完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。
突出民生抓共享，增进人民群众福祉
一要抓好重点民生事业，夯实民生之依魔道天君。实施第三期学前三年行动计划，完成大同、浑源、阳高、天镇四县“全面改薄”任务，坚决打赢高中教育翻身仗；实施就业帮扶和质量提升工程，抓好高校毕业生、“零就业”家庭等重点群体的就业再就业工作；加快推进医联体建设，深化公立医院改革，启动国家级医养结合试点工作，扩大跨省异地就医直接结算范围；强化养老、医疗、社会救助等社保兜底作用，织密扎牢民生保障网。
二要强化住房多元供给，解决民生之忧。全面加强房地产市场监管，依法规范售房；加大力度改造城市消极空间，盘活古城片区，梯次开发御东新区，多元提供住房；实施租售并举，培育房屋租赁市场；保持房价走势平稳朱志威，有效控制投机炒房；综合运用货币化安置等手段，切实解决好县区房地产去库存，盘活一批呆滞存量房。
三要提升安全维稳水平，守住民生之盾。落实“四铁”要求，压实安全生产责任，突出抓好食药、危化、道路交通等重点行业领域专项整治；完善立体化治安防控体系，高扬严打整治专项行动利剑；有效调处重点领域的矛盾纠纷，保障群众合法利益诉求；通过平安大同、和谐大同创建工程，大幅提升“幸福大同”的品质内涵。
2017成绩回顾
政治建设站上新高度。以党的政治建设为统领，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为首要政治任务，引导全市党员干部始终与党中央保持思想一致、方向一致、步调一致。
转型发展开创新局面。经济增长步入合理区间，财政收入、固定资产投资等5个重要经济指标增速高于全省平均水平。预计全年地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长5.7%，固定资产投资增长7.0%，财政收入增长21.8%，社会消费品零售总额增长7.5%。
改革开放迈出新步伐。按照“三个三”抓改革方法，以改革促转型，以开放促发展，年初部署的7个方面53项改革任务有序推进，全年成功签约重大项目42个，总投资700亿元。
脱贫攻坚取得新成效。全力推进“八大工程二十项行动”，148个贫困村摘帽、7.2万贫困人口脱贫，超额完成年度考核任务，整体步入全省第一方阵。
城市建设呈现新面貌。城市总体规划获国务院批复，深入实施“两河四区联动发展”，城建“十大提升工程”有序推进，全年实施城建工程96项，总投资150亿元，完成道路工程82公里，配套供气、供水、排污等市政管网585公里，完成老旧小区改造1.3万套，新增集中供热面积450万平方米，新建停车场10个、过街天桥10座、“公共空间”129座。
民生保障再上新台阶。市级公共财政预算用于民生领域超过80%，11件民生实事全部完成；城镇新增就业4.48万人欲火焚神，吴正元农村劳动力转移就业2.39万人；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。
生态环境有了新改善。空气质量综合指数、二级以上良好天数连续五年位居全省第一；全年累计造林34.5万亩，森林覆盖率达到23.5%，建成区绿地率达到37.67%，人均公园绿地面积15.36平方米，成功入列2017美丽山水城市。
民主法治取得新进步。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展社会主义民主政治，全市上下生动活泼、安定团结的政治局面不断巩固发展。
从严治党得到新加强。认真落实全面从严治党主体责任，按照新时代党的建设总要求，把严肃党内政治生活作为根本性基础工作，努力实现党内政治生态持久的风清气正。
来源：大同日报
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