巴西前总统罗塞夫和卢拉因贪腐分别遭弹劾下台和被判刑。众议院将表决是否起诉总统特梅尔贪污；有机会出任代总统的参众两院议长均涉贪受查。巴西政客「寻租」情况严重，许多没有政纲的小党，与政治分肥相伴而行。
巴西前总统卢拉2011年卸任时，支持度高达87%。7月12日，他却因在总统任内收受财团非法赠予价值370万雷亚尔（折合约111万美元）的滨海豪宅，并藉此涉入巴西石油公司(Petrobras)的大规模利益输送金秀琳，而遭联邦法官莫洛判有期徒刑九年零六个月麦克学摇滚。卢拉的律师除表示将上诉外，并再次谴责巴西司法部门与现任总统特梅尔共谋迫害。
至于特梅尔核战8小时，则于6月26日遭总检察长雅诺特以“违背对国家和社会的职责”罪名起诉。去年9月特梅尔就职时的支持率为28%，稍后即开始卷入多起贪腐丑闻，目前支持率已降为7%。众议院如以2/3多数表决同意雅诺特起诉全案将交最高法院审理，同时特梅尔将暂时停职最多180日。特梅尔是否步上前总统罗塞夫后尘胡布内尔，俨然巴西版的《纸牌屋》连续剧。歹戏拖棚的“特梅尔门”(Temergate)丑闻包括以下三大弊案。
（一）巴油洗车案
孟德仕(Marcos Mendes)在《巴西的不均、民主及成长﹕经济发展十字路口的国家》一书中曾指出﹕“太多的寻租和政府补贴造成市场扭曲和经济失效。”“寻租”恶例之一是贪婪政客视国营企业特别是巴西石油公司（以下简称巴油）为提款机。不当的政府补贴造成国际市场上恶名昭彰的“巴西成本”徐鹤薇，所谓“巴西成本”除治安不佳外，更严重的是税制复杂、税率太高不利外商投资。
2014年3月媒体披露巴油高层集体贪腐，司法机关展开“洗车行动”，上百名企业家、政客被羁押撤贝宁。2015年起贪腐案件陆续爆发后巴油被推上风尖浪顶，继穆迪将巴油股票打入垃圾等级后，标准普尔也将巴西投资信用降为垃圾等级。罗塞夫的支持率则由高峰时的74%跌到10%以下。
涉案遭调查的政客包括众议院议长库尼亚，时任副总统特梅尔和库尼亚是同党盟友并连手成功弹劾罗塞夫。特梅尔虽于2016年9月顺利接任总统，库尼亚则迫于社会压力于同年9月被剥夺议员资格并接受调查。双方在“洗车”调查中各求自保而反目，今年3月30日库尼亚因贪污等罪被判十五年徒刑。
（二）营建商跨国贿赂案
贪腐案的另一幕后推手是被《金融时报》称为“巴西贿赂机器”(Brazilian bribery machine)的跨国营建商奥德布列契特公司(Odebrecht)。经过三年的调查，这家拉丁美洲最大的营建商终于2016年12月21日因违反美国“海外反腐败行为法”认罪，在与美国签署的“从宽处理协议”中承认，2001~2016年间在安哥拉、阿根廷、巴西、哥伦比亚、多米尼加、厄瓜多尔、危地马拉、墨西哥、莫桑比克、巴拿马、秘鲁和委内瑞拉等12国支付10亿美元贿款梅契尼科夫。这两家公司同意支付35亿美元摆脱官司，其中约80%将归还巴西负心人季蔷，余额由瑞士和美国平分娜鲁湾论坛。
今年三月，总检察长雅诺特要求最高法院对83位可能涉案政客展开调查，其中包括八位部长及参、众院议长。7月11日，秘鲁法官康谢普逊因奥德布列契特公司疑似在2011年提供前总统乌马拉非法选举献金，向法院声请羁押乌马拉和他的妻子艾瑞迪亚。
（三）前议长封口费案
今年5月17日巴西《环球报》报道，该国肉类生产加工企业JBS集团负责人巴蒂斯塔向司法部门交出了一段3月7日与特梅尔的谈话录音，内容显示特梅尔要求这家企业继续向已经入狱的前众议长库尼亚每月支付“封口费”。根据最高法院前一天公布的认罪辩诉协议，巴蒂斯塔坦承近年对政客和官员行贿1.54亿美元。他提及的行贿对象包含特梅尔、前两任总统罗塞夫和卢拉，以及部长、国会议员、州长和市长等。
5月21日，巴西律师协会理事会以25：1的投票结果，支持举行弹劾特梅尔听证会，该协会表示特梅尔未能谴责犯罪活动，并作出不恰当的恩给承诺。6月16日，巴蒂斯塔接受访问时表示，特梅尔领导的是国家“最大和最危险的犯罪组织”。6月26日，总检察长雅诺特以贪污罪名起诉特梅尔。
去年9月前总统罗塞夫遭弹劾下台后，由副总统特梅尔接任到2018年大选，讽刺的是宪法规定代理总统的前三位顺序是副总统、众议院长、参议院长均因涉贪遭调查中，难怪仅11%民众认为特梅尔接任后巴西政坛贪污歪风会有所改善。根据“国际透明组织”的“贪腐印象指数”，从2011年罗塞夫上任后，巴西的全球排行分别为73、69、72、69、76名。
威尔逊国际学者中心巴西研究所主任保罗．索特罗认为，巴西“贪腐政治”(corruptocracy)的特色是“国会议员将其服务出售给最高价的竞标者”——谁付的贿赂最多就享有最高的特权，“完全是自我服务，和国家利益无关”。因此，罗塞夫被弹劾的“真正原因是巴西政治制度使然”。
过多政党不利民主发展
学界认为“分散化的政党制度”是巴西民主发展最大的不利因素仙道枫 ，其缺点有三：一是选举波动性为各国最高，选民的政党认同薄弱。其二是许多没有政纲的小党存在与政治分肥相伴而行，政客视公职为个人奖赏而非公共责任。其三是政党间竞争格局制度化水平低山西张新明，总统难以透过政党管道凝聚政治支持，导致对行政管理和公共政策产生腐蚀作用。
以2015年罗塞夫总统连任后的国会为例，513席的众议院分属13个有效政党，罗塞夫政府的39位部会首长分属九个政党，分散化程度远高于总统制国家的二点七个有效政党数，因此被称为“联盟式的总统制”(coalitional presidentialism)。正因分散化政党制度的弱点，执政党为维持联盟不得不采取雨露均沾的作法，学者欧唐奈所谓的“水平式责任政治”因此遭严重腐蚀。难怪世界经济论坛（WEF）对巴西在“全球竞争力”的负面评价之一是﹕“贪腐弊案导致对公、私制度的信任低落”。
尽管特梅尔最终是否遭弹劾而落得和罗塞夫相同的下场尚不得而知，但已呈现以下三重影响。先看国内层面，2003年高盛集团首席经济师奥尼尔在题为《与「金砖四国」一起梦想》研究报告预测，到2050年世界经济格局将重新洗牌。巴西因此风风光光地成为拉美经济发展领头羊，且于2012年超越英国成为全球第六大经济体，直到2015年11月高盛决定认赔杀出宣布关闭连年亏损的金砖四国基金。
近来巴西经济出现断崖式暴跌，是长期以来经济管理不当和大规模腐败的结果。哈佛大学甘班特和罗德里克两位教授认为，巴西如想打好可持续增长的基础，必须克服的最大挑战是“财政萎靡”(fiscal woes)，“但巴西的支出上限”不像是可持续的解决方案……其最大的风险是它最终煽动围绕这一上限本身的政治冲突」汪正正身高。
从区域层面看，不利南方共同市场 (Mercosur)未来发展一介p夫。政治学上所谓“约定过渡”(pacted transition)系指政府内部分菁英成员为自身利益加入在野反对势力加速总统或政权更换，通常用于解释从威权如何过渡到民主，或民主制度内的弹劾如何形成。尽管特梅尔是否遭弹劾下台将取决于国内各方势力的平衡，但特梅尔的下场势将在区域内产生示范作用。
中国建两洋铁路的障碍
从国际层面看，“巴西成本”恐将成为对中国承建两洋铁路最大的障碍。根据世界经济论坛《全球竞争力报告2016~2017》，巴西在受评的138个经济体中，制度类别排名120，劳工市场效率排名117，均属最末段班。世界银行《经商环境报告2017》更显示巴西在建筑获准项目上，在190个国家中排172名。“两洋铁路”是“一带一路”在拉美的指标性建设，可行性恐须再审慎评估叻哥游世界。
【作者：向骏孟庆浩，系台湾致理科技大学教授兼拉美经贸研究中心主任匹莫苯丹。原文刊登于2017年7月30日《亚洲周刊》第31卷 30期】
本站刊登所有文章，金默玉无论转载还是原创，都已通过正规渠道和相关刊物与原作者沟通，并获得许可饶毅简历。唯品会特卖场
法律支持：北京盛廷律师事务所
中拉青年学术共同体（CECLA）官方微信公众号，专注于提供拉美历史和现实的深度阅读，挖掘拉美资讯背后的理性分析，致力于了解拉美、研究拉美、传播拉美，助力中拉关系可持续发展刘玉石。
投稿荐文：欢迎将原创作品或已刊优秀文章投荐给我们。荐稿最好已获原刊或作者转载许可，或帮助提供联系方式。
加入我们：欢迎加入CECLA的作者、运营或活动团队，让我们交流、分享、共同成长——你我他和CECLA。
反馈讨论：欢迎您的任何意见，鼓励或批评，请直接留言或写信。联系方式：latinsights@163.com。