开封是驰名中外的八朝古都、历史文化名城，有着数不胜数的历史文化遗迹和不可移动文物。而在我们生活的城市地下，有着世界上独一无二的城摞城奇观和丰富、完整的地下文物资源。这些年来，人们对城市历史文化遗迹的保护意识日益增强，但对地上文物资源加强保护和利用的同时，地下文物资源随着城市化的进程，在有意无意间受到了前所未有的冲击和破坏。如不引起足够的重视，这座素有“东方庞贝”之称的地下城摞城将不复存在。为此，出台相关法规，合理保护抢救地下文物资源，有着非常迫切和重要的现实意义。
一、开封市地下文物资源基本情况
开封城区内文物分为地上文物和地下文物两种。从文物分布情况看，除了建于北宋开宝七年(公元974年)的繁塔，始建于北宋皇祐元年(公元1049年)的铁塔外，清代以来的开封文物主要集中在地表谢雨泓，而明代以前更长历史阶段留下的文物，大多被淤埋于地下。
由于历史上开封遭遇多次毁灭性水患，泥沙多次将开封城淤埋于地下，导致泥沙淤积层和古代文化层交替叠压，形成了世上罕见的“城摞城”奇观。经考古证实，池早早在开封城区的地下，自上而下依次叠压着清代开封城、明代开封城、金代汴京城、北宋东京城、唐代汴州城和魏都大梁城六座古代城址。其中陆舒媛，清代文化层淤埋于地表以下2-3米，明代文化层淤埋于地下5-6米，金元文化层埋于地表以下7-8米，北宋东京城埋藏于地表以下8-10米，唐代汴州城埋藏于地表以下10-12米。不同历史时期的文化堆积像厚重的历史书页样层层叠加，用实物记录着开封千年历史沧桑。
上世纪80年代开始至今，开封市文物考古部门陆续探明了北宋东京城皇城、内城、外城三重城垣宋江传攻略。1988年，北宋东京城遗址被国务院公布为全国重点文物保护单位。北宋东京城遗址只是一个代称，实际上，它是指包括宋代文化遗存在内的各个历史时期开封老城区地下珍贵文化遗存。开封明代遗存素有“东方庞贝”之称抗战铁军，保存的完整性、丰富性超乎人们想象，其珍贵程度与宋文化遗存一样重要，但它埋藏更浅，更容易遭到破坏。
1981年，在潘家湖清淤过程中发现了明代周王府遗址并进行了考古发掘，揭开了开封古城考古发掘的序幕。1984年， 宋城考古队在配合中山路市政管道建设进行的考古发掘过程中，发现了开封州桥遗址，这是继周王府考古发现后的又次重大考古发现。2012年，新郑门遗址考古发掘工作正式启动，发掘了宋、金、元、明、清不同时期的大量遗存，其中包括房屋7处、院落6处、道路1条、水井1眼、农田1处、手工业作坊1处、地灶12个、排水沟渠8条、灰坑59个以及宋金时期新郑门门道、隔墙等。尽管目前发掘仍在进行中，但已被列入国家150处大遗址保护、国家考古遗址公园建设重点支持目录。
2014年3月，为配合基本建设，也为了解明周王府官署遗址的埋藏深度和结构布局，市文物考古部门和建设单位协商，决定在万博广场项目建设用地范围内进行考古勘探，并对此区域进行了近年来在市区内的首次抢救性发掘，发掘面积共计400余平方米，清理出的文化遗存包括：清代房址(基) 7座马滢微博，出土瓷器、陶器、砖瓦、滴水、瓦当、漆木家具等遗物；明代院落1座，包括房屋倒塌堆积及墙体等，出土瓷器、陶器、漆木器等生活用品，其中漆木器中有牌匾3块及木封印1块。明代官署遗址下，自上而下叠压有元、金、北宋、唐时期的文化层，在后期的建设当中采集出土了大量时代特征明显的唐代至明代时期的陶瓷器标本共计600余件，其中瓷器类别有白瓷、黑瓷、青瓷、白底黑花瓷等，见证了开封 城自唐代以来辉煌的发展历程，为后来开封传世文物的断代确立了标尺，有了明确的地层关系。
二、目前存在问题
北宋东京城遗址被公布为国保单位后，虽然它相对比较完整地保存到了今天，但是在城市化加速发展的情况下，这处地下古代城市遗址的保护遇到了前所未有的冲击方面，随着《开封城市总规》及《历史文化名城保护规划》的出台，地上文物大多已被列为文物保护单位并得到有效控制保护。而地下文物深埋地下，人们对其埋藏情况很难有一个清楚的了解，相对于地上文物保护，地下文物的保护就显得困难重重，也没有相应的法律法规进行具体的规范和约束。实际上，北宋东京城遗址主要是指地下遗存，地下文化遗存才是开封东京城的根本，但人们的保护意识包括现有的保护政策都重上轻下，本末倒置巴宝利官网。
2008年，国务院颁布了《历史文化名城名镇名村保护条例》。作为我国历史文化名城之一，我市老城区的开发建设受到国务院《条例》的约束，改造和新建建筑体量规模都十分有限，老城区改造和文物保护之间的矛盾还不太明显。而随着近几年土地成本和房屋建设成本的提高，因城内法定限高15米，部分开发商为了使建设利益最大化，建筑空间开始向地下扩展，不少新建楼盘都建有地下室，新建商场大多建有地下停车场，城区内甚至有了地下商场，因城市建设而使地下文物遭到破坏的现象逐渐增多，二者矛盾异常突出，日益尖锐。据了解，当前开封城区内新建地下建筑负一层大多需要下挖6米左右，负二层需要下挖10-11米。因此，地下负一层建筑会对保存最为完好的明清两代文化层造成破坏，地下负二层建筑会对自唐代以后的所有年代文化层造成毁灭性破坏。
另一方面，开封市城区范围内所谓地下文物保护，只许进行地下文物的文物勘探和调查艾水水，长期以来不给时间进行考古发掘。在少数配合基建所进行的抢救性考古发掘中，往往会遇到催工期、拒不配合的情况。特别是近几年，几乎每年都会有若干个老城区改造项目，在时间有限、资金短缺、人员有限的情况下，地下文物的保护和科学发据面临的压力十分。
近年来，由于老城区“两改一建”、“棚户区改造”步伐的加快，地下遗址被破坏、文物被损坏现象时常发生，甚至是接二连三、层出不穷。尤其是随着鼓楼地下商业街、鼓楼新天地、龙亭新都汇、新街口迪臣、万博广场等项目的建设，大量地下文化遗址遭到不同程度的严重破坏，甚至彻底消失开封新街口一带从一千多年前起，就是五代、北宋、金时期的皇宫禁苑和明清时期的官府、商家云集之地，而今在我市 大规模城市改造中也是被开发商看中的建设发展黄金宝地2014年，在万博广场项目建设过程中，尽管文物部门主动和建设单位协商，对该地块进行了抢救性发掘，但随着地下室一车车的水泥浇注，大楼拔地而起，明官署遗址及以下各朝文化遗址，将随着建筑的完工，永远消失在浇筑的水泥基础之下。2016年永阳公主，在配合御龙湾小区北区地下室建设过程中，文物部门发现一处明代遗址。其中有三处明建筑基址，出土遗物有陶、瓷、金属、石、骨角牙、蚌、漆木、玉等多类遗物，共计1000余件。尤其是发掘的明代黄土淤积层、居民家具洪水冲击倒向、人骨遗骸分布位置等，印证和再现了明代崇祯十五年(公元1642年)黄河决口的文献记载和洪水灌城的惨状。随着建筑的完工猿飞菖蒲，这些地下文化遗址同样将永远消失。
三、希望政府与社会力量齐心合力
“开封城，城摞城，地上城一座，地下城几座。龙亭官，宫摞宫，潘杨湖下几座宫”。这些沉睡于地下的珍贵文化资源欧阳炳强，既是古代文明的具体体现，也是我们中华文明得以留下的脉络和珍贵的世界文化遗产。今后，随着城市化进程的加快，如何处理好城市建设与地下文物资源保护的关系，已成为亟须解决的问题。为此建议：
（一)尽快制定地下文物保护法规。强有力地保护、利用好蕴藏在开封地下的珍贵文物资源，首先要制定有关保护条例，以有的放矢，有法可依食人旅馆。2014年，北京市在全国率先颁布《地下文物保护管理办法》.2016年，国家文物局将北宋东京城遗址列入国家大遗址保护“十三五”规划，为进步规范、加强我市地下文物资源保护提供了依据。建议市政府借鉴北京市做法，尽快制定《开封市地下文物保护条例》条例应明确大型基本建设工程的界定，像制定地上建筑不得超高15米一样，控制建设工程地下建筑深度和重点区域。
(二)明确施工单位和监理部门保护地下文物职责。在“两改一建”和老城区改造过程中，要有地下文化遗址保护预案郭民俊。如在施工建设中发现地下文物遗迹，要停止施工金玫玫老公，并由考古研究人员进行抢救性的挖掘保护。如发现大型遗址，可考虑建地下博物馆。同时，政府要照顾好开发商因保护地下遗址造成的经济损失。2002年，洛阳市因发现东周时期大型墓地及车马坑群，放弃正在施工建设的市中心广场项目依托天子驾六建东周专题博物馆，为我们提供了很好的借鉴2014年，在今龙亭南侧的原刷绒街一线，文物部门配合一项目建设而先期进行的文物勘探调查中，发现了宋皇宫南墙遗址所在地，其典型的夯筑方法、建筑结构，俨然一本宋代建筑的活教材。经文物部门建议，市委、市政府主要领导否定了该项目，保证了宋皇官的完整性，也是一个很好的例子。
(三)规划地下文物资源重点保护区域ca979。开封明清城墙以内即老城区，其地下是宋代东京城和历代古城的核心区，这些区域有着丰富的地下文化遗存，包括三道城垣、宫殿基址、衙署旧址和汴河故道等文化遗址尤其是千百年来一直没有变过的城市南北中轴线一一中山路和御街两侧，既是北宋中央官署所在地，也是世界上独一无二的城摞城、墙摞墙、街道摞街道的奇特景观集中地，是中华民族文明发展史尤其是宋代文明最具代表性的综合物证和弥足珍贵的文化遗产建议以北宋东京城遗址列入国家150处重大保护示范项目、大遗址保护示范园区为契机，从规划上对这些核心区域的建设项目进行限制、引导，多建历史街区、文化设施，尽量不要下挖。
（四）动员社会力量广泛参与地下文化资源的保护。近年来，我市文物部门虽然做了许多工作，但地下文物资源保护仅仅依靠文物部门的力量是远远不够的。如何进一步加强地下文物保护工作，让各级政府和相关部门更加重视，威谱让广大市民的地下文物保护意识进一步增强，仍有许多工作要做在未来的城市建设过程当中，一方面，文物部门要努力做好社会宣传教育工作，引导群众树立正确的文物价值观一刀惊春，努力提高群众的文物保护意识；另一方面，政府要完善奖惩制度，让更多的社会力量参与进来，鼓励更多群众参与到文物保护 工作当中来文物是不可再生的历史文化资源，保护地下文物资源和文化遗址是对历史文化的尊重和传承。正如习近平同志所说文物承载灿烂文明，传承历史文化，是老祖宗留给我们的宝贵遗产。保护文物功在当代、利在千秋可乐记事。各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心腐川冬子，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展筑北王府。
李惠良，男赣中人才网，开封市政协委员，河南省文物鉴定委员会委员，市文博副研究员。