官员霸道习气：权力腐败的先兆
作者赵丰（中央社会主义学院教授）等人
来源：摘编自赵丰：《透视霸道官员》，微信公号“人民论坛网”，原文载《人民论坛》2015.5，；《大家文摘报》编辑部：《官员霸道习气：权力腐败的先兆》，载《大家文摘报》“领导文萃”2015年第15期。
摘要
1.霸道官员只准他们给别人立规矩，不准别人跟他们讲规则；只准他们对别人发号施令，不准别人和他们讲道理。如此一来，他们便会把任何不能随心所欲的事情都看成冒犯，就会居高临下看待一切本应平等沟通的对象。在权力不受控制的情况下拜师八戒，欲望也会随之膨胀，一旦自己把握不好，就容易受到诱惑而走向贪腐深渊。
2.霸道的官员一般都是“小肚鸡肠”“心胸狭窄”，对上阿谀奉承，对下只看重顺从其意思者。对于不同意见者或批评者，找一切机会打击报复、羞辱诋毁，甚至借题发挥，虚构杜撰，颠倒黑白。久而久之在其周围形成拍马溜须、团团伙伙的恶劣风气。
3.官员霸道的工作作风之所以有市场，有时与上级领导的认同有着密切的关系，有的领导甚至认为霸道是工作有魄力、有能力的表现。而霸道的官员也竭力把这一切与工作上的“精明干练”联系起来，借以达到迷惑上级，威慑下级的目的。
4.霸道官员落马，只因其行事风格与民意背道而驰，与党纪国法不符。 这种人霸道得忘乎所以，不懂得基本的尊重人民群众。他根本不懂得，蚂蚁也能搞死大象，人民群众能载舟亦能覆舟，更何况还有网络大V。
5.权力属于公共财产，是人民赋予的，必须在严格的监管约束下运用，不可有丝毫地任性。“大手笔”几千万、几个亿的项目说上就上，说下就下，损失几千万、几个亿，丝毫不在乎。已经涉罪。有权不可任性，嫌滥用职权、玩忽职守犯这跟高压线在霸道面前依然是带电的。
6.“霸气”官员有时“改革派”的面貌出现，但却以“霸气”冲天的姿态推行改革。在某个地区或者部门的改革事业中，这些人也做了一些有益的工作，甚至也取得了一些政绩。因为他们在推进改革过程中，常常不是依靠群众、发扬民主来确定改革目标和制定具体措施，而是独断专行、自行其是，听不得半点不同意见。虽然客观上也推动了改革和发展，但也因为决策失误给党的事业造成损失，损害了广大群众的根本利益。这些人只唯上保官升官，在更高的领导面前唯唯诺诺、极尽阿谀奉承之能事，在下级和群众面前却官气十足、装腔作势，十分霸道。
正文
权力任性，现实表现为一些领导干部为官霸道，“霸”而后“腐”，典型案例触目惊心。在加强党风政风建设中，必须加强对此类现象的关注。
一、很多落马官员工作作风霸道很多落马官员都曾被曝工作作风霸道，有一些甚至还颇以霸道为荣，以有工作魄力彰显。如铁道部前部长刘志军作风霸道，建设铁路不注重“科学化”；辽宁女巨贪罗亚平作风霸道，被称“土地奶奶”；国家能源局原局长刘铁男垄断能源审批，工作作风霸道嚣张，目中无人。还有那些落马的董事长、总经理、局长、行长、书记们，“作风霸道”的也不胜枚举。云南省委原副书记仇和更是多年以作风霸道著称。在其担任昆明市委书记时，曾经有一名商人说，“由于仇和强调威权，许多人都觉得昆明似乎没有了市长”。无论在宿迁还是昆明，仇和都将说一不二的风格贯彻到底。这种追求威权、罔顾民主的施政思路，在仇和身上体现得集中而典型，他所宣扬的“以不民主推动民主”，“以人治推动法治”的激进改革措施背后，其实只有“政绩”二字。仇和使用的是“治民之术”而非“民治”，想成为人民“救星”，而不是让人民自己当家做主，很有些“视公民为子民的味道”。霸道是权力的衍生物，是特权思想作祟，是权大于法的具体表露青刺尖。常年浸染在特权意识里，就会养成这样的恶习：只准他们给别人立规矩，不准别人跟他们讲规则；只准他们对别人发号令，不准别人和他们讲道理。如此一来，他们便会把任何不能随心所欲的事情都看成冒犯，就会居高临下看待一切本应平等沟通的对象，就会觉得身份是所有场合的通行证，就会觉得权力是一切事情的许可，包括使用暴力。在权力不受控制的情况下，欲望也会随之膨胀，山田光子一旦自己把握不好，就容易受到诱惑而走向贪腐深渊。霸道的官员一般都是“小肚鸡肠”“心胸狭窄”，对上阿谀奉承，对下只看重顺从其意思者。对于不同意见者或批评者，甚至客观中立的评论无意中与其观点和做法不符北岩山人，就找一切机会打击报复、羞辱诋毁，甚至借题发挥，虚构杜撰，颠倒黑白。久而久之在其周围形成拍马溜须、团团伙伙的恶劣风气。官员霸道的工作作风令他人望而生畏，退避三舍周宾浩，容易导致官员与同事下属之间产生矛盾，更强化了霸道官员的绝对权力。这不但不利于工作的开展，也给霸道官员以权谋私提供了游刃有余的操作空间。霸道的作风和绝对的权力一旦结合起来，权力监督和制约便彻底成为了一句空话。官员霸道的工作作风之所以有市场，有时与上级领导的认同有着密切的关系，有的领导甚至认为霸道是工作有魄力、有能力的表现。而霸道的官员也竭力把这一切与工作上的“精明干练”联系起来，借以达到迷惑上级，威慑下级的目的。为什么少数地方、部门的干群关系会那么紧张？并不全是工作中所产生的尖锐矛盾，而是因为一些干部长期颐指气使、发号施令所致。霸道官员落马，只因其行事风格与民意背道而驰，与党纪国法不符。
当年曾以大肆卖官出名的原黑龙江省绥化市委书记马德，人称有“三气”——官气、匪气与霸气，脾气暴躁异常，下属稍有不慎，就会招来污言秽语和辱骂呵斥。此外，像黑龙江省原政协主席韩桂芝、浙江省建设厅原副厅长杨秀珠，贵州省建设厅原厅长卢万里，等等，都素以作风霸道而著称。民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，也是领导班子实施正确领导，增强班子凝聚力、战斗力的重要保证。坚持民主集中制不仅是应对那些霸道的“一把手”走向贪腐的有效途径，也关乎党的事业兴衰成败。“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”，是民主集中制量身定做的两顶帽子，是给两个不同的对象戴的，不能由一个对象独占，谁独占，谁就会陷入鸡和蛋互以对方为前提的怪圈，把真理变成谬误。要坚持民主集中制，适当分解“一把手”的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。
二、要将权力关进民主、法治、监督的笼子一些干部之所以霸道，除了性格上的原因，最重要的还是没有真正认清手中权力的属性。党和人民赋予的权力往往成了个人霸道的底气和资本。甚至认为，有了权力，就可目空一切，“我的地盘我作主”，刚愎自用，我行我素，为所欲为。权力属于公共财产，是人民赋予的，必须在严格的监管约束下运用，不可有丝毫地任性。动辄“大手笔”几千万、几个亿的项目说上就上，说下就下，损失几千万、几个亿也毫不心疼。丝毫不在乎已经涉嫌滥用职权、玩忽职守犯罪。有权不可任性，因为权力对应的是民众的期盼，是一份沉甸甸的责任。权力任性的一个主要根源吉达惨案，是权力迷思和人治思维。要将权力任性“连根拔起”，唯有加快推进全面深化改革和全面依法治国。如何让权力在阳光下运行？具体来说，是要将权力关进三个笼子，一是要关进民主的笼子，二是要关进法治的笼子，三是要关进监督的笼子，没有监督，是关不住权力的。
三、制度笼子不仅要密实，而且要通上高压电，以监督制度的执行每个工作岗位都应有相应的职权、责任和义务，并应在法律制度体系内运行，不应变成私有的个人的权力。应明确职权责任义务，权力的配置、上下级关系、同级关系等相互之间应该分权，应该相互制约，但相互之间又应该有协调，不是无边界的行使权力。现在腐败不断就是因为权力不受制约，而用制度管权管事管人，实际上都是在讲权力的制约和协调机制。目前对于权力的授予、运行和制衡都不明显，一些地区的一把手基本上号令一切，相当于是土皇帝。比如重庆的薄熙来、南京的季建业，行事已经完全不合乎人情事理，就是因为其权力不受制约。公权，从某种意义上说也是一种资源。它的实际运作由于有赖于具有强烈私欲的具体个人，因而极有可能成为某些拥有这种权力的人获取私利的工具，是故有将其装入笼子加以约束的必要。有效约束领导干部权力的制度笼子，除了编织主体应当由无职无权的普通民众充当之外，其所使用的材料（即单个具体制度）必须质优、各种材料之间的对接必须严密结实，编织的步骤与方法也要符合严谨、规范、有序等科学要求。制度的价值只有通过制度的执行才能最终得以体现，不能执行的制度不能在任何意义上推进反腐倡廉建设。也就是说，制度这个笼子不仅要密实，而且要通上高压电，这个高压电就是对制度执行的强制和监督清风修仙录，使任何试图突破制度这个笼子的行为都受到严厉惩罚。同时，要根据社情、民情的变化，不断查漏补缺、修缮巩固昭容赵氏，注重“无例外”、“零容忍”，强调制度的严肃性和权威性，有效控制权力异化的风险。要限制不当用权、强化正当用权、推动高效用权，坚决杜绝“长官意志”，以及以权代法、以权压法等现象的发生，确保权力始终在轨运行，制度的笼子才能管用有效。干部的权力来自人民陈恂敏，只能用于服务人民。慎用权力，依法依规使用权力，尽责尽力推动发展、改善民生，才能成为百姓心中的好干部。
四、官员霸道如何表现？
当下官员霸道主要体现在哪些方面？官员何以霸道？围绕着这些问题，《大家文摘报》编辑部记者采访了部分专家学者。
中共中央党校教授李良栋：“霸气”官员主要有两种类型：一种是以“改革派”的面貌出现，但却以“霸气”冲天的姿态推行改革。在某个地区或者部门的改革事业中，这些人也做了一些有益的工作，甚至也取得了一些政绩。但是在人们心目中，这些人一直是有争议的人物。因为他们在推进改革过程中，常常不是依靠群众、发扬民主来确定改革目标和制定具体措施，而是独断专行、自行其是翟惠民，听不得半点不同意见。虽然客观上也推动了改革和发展，但也因为决策失误给党的事业造成损失，损害了广大群众的根本利益。另一种是既不作为、也不担当的领导干部，搞起官场“霸气”却无与伦比。这些人只唯上保官升官，在更高的领导面前唯唯诺诺、极尽阿谀奉承之能事，在下级和群众面前却官气十足、装腔作势，十分霸道。对此，人民群众看在眼里，怒在心上。
中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平：霸道有个体的和机构的两种。个体行为的霸道是一些官员身上的官僚主义、衙门习气的外在表现。人们在与地方政府官员接触中，见过的霸道集中体现为“门难进、话难听、脸难看、事难办”。如果要把霸道进行细分，可以分为三个类型：一类是表面上谦虚、平和，骨子里自满、自傲，他们常说的一句话是“我当然知道”，声调不高，但比真正谦虚的人多了“当然”两个字，意思是他有“实力”，让你觉得比他矮了三分。第二类是骨子里并不自信，甚至有点自卑，却表现得目空一切，如毛主席曾经批评的“山间竹笋——嘴尖皮厚腹中空”，让你心里看不起他，但考虑到他手中的“实权”，又不得不让他三分。第三类是骨子里和表面上都充斥着傲气，对下级颐指气使，对来找他办事的群众态度粗暴，这种人最难对付肖雨蒙，如果不幸遇到了，恐怕事情办不成了，只好怕他三分，低三下四，以求他高抬贵手。
还有一种霸道是带有组织行为特征的，会在决策、管理和服务的各个环节之中表现出来。如有的地方政府在决策之前不做认真细致的调查研究，不尊重经济社会的客观规律，盲目自信，靠拍脑袋进行决策；有的基层政府不能严格依法办事，对法律法规的规定常常以种种理由加以“变通”，在行政诉讼案件的审理中，行政管理机关首长出庭应诉率低；还有的地方政府部门为政不为，消极懒政，效率低下，不主动服务群众，不及时回应社会诉求等。
霸道的官员一般都是“小肚鸡肠”“心胸狭窄”，对上阿谀奉承，对下只看重顺从其意思者。对于不同意见者或批评者，找一切机会打击报复、羞辱诋毁，甚至借题发挥，虚构杜撰，颠倒黑白末日朝圣。久而久之在其周围形成拍马溜须、团团伙伙的恶劣风气。
霸道是官员腐败的前兆
权力任性，现实表现为一些领导干部为官霸道，“霸”而后“腐”，典型案例触目惊心。很多落马官员都曾被曝工作作风霸道，有一些甚至还颇以霸道为荣，以有工作魄力彰显。
云南省委原副书记仇和以作风霸道著称。无论在宿迁还是昆明任职时，仇和都将说一不二的风格贯彻到底。这种追求威权、罔顾民主的施政思路，在仇和身上体现得集中而典型，他所宣扬的“以不民主推动民主”，“以人治推动法治”的激进改革措施背后，其实只有“政绩”二字。
霸道官员仇和是如何倒掉的
作者：财经网记者综合自凤凰网、新京报、法制晚报等）
来源：财经网
“铁腕”施政饱受争议
仇和的仕途生涯起步于江苏。在江苏的25年间朱相桂，他历任宿迁市副市长、宿迁市委副书记、宿迁市委书记、宿迁市人大常委会主任、江苏省副省长等职。2007年，仇和转任云南省委常委、昆明市委书记。4年后，他升任云南省委副书记。
履新昆明市委书记后，仇和曾表示，“我到昆明工作，人地两疏，和大家无亲无故；从未共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂；所以，工作一定能无恃无畏。”
这个被媒体多次报道的明星官员曾在接受采访时为自己辩解，“媒体镜像中的我，是一个做事喜欢走极端，重结果、不重过程的人，我被贴上了独断专横的标签。即使是那些对我多有褒奖的报道，也不忘善意地提醒我注意民主张林焕，注意划清权力的边界。”
另据经济观察报报道，仇和曾经获得中国经济体制改革研究会主办的“中国改革开放30年杰出人物”奖，获奖辞中提到，“仇和是荣获中国改革开放30年杰出人物中唯一在任地方省部级领导干部，也是唯一的省会城市书记”。
这份获奖辞还评价说，“在仇和的整个改革创新过程中，争论和非议就从未停歇过，但不管外界如何评论、议论、讨论、争论，他始终坚持“闭口务实、埋头干事”，矢志不移改革创新，他说“为公才改革、为私谁改革咸殷晶。”
据新京报记者统计，今年开年以来，包括仇和在内已有8名省部级官员落马。
“铁腕”书记、强人落马，仇和并非第一个。这些官员相似地被称为改革创新、大刀阔斧、闭口务实，这些人往往以强拆出名，而他们的仕途，也正如仇和总结的：一路被举报却一路有惊喜。仇和等人折射出中国官场的一种成功典型，此类官员的成功或许并非巧合。
以下为霸道书记仇和的10件往事
1.仇和强令全县干部上街打扫卫生
仇和在沭阳县委书记任上做的第一件事，就带来了争议。上任当晚，他夜巡城区，结果在路边4次踩到大便。一位老干部拉着仇和的手，指着院子旁堆积如山的垃圾甚至哭起来：“这还像人住的地方吗？”
全县5000多名机关干部被仇和勒令充当“清洁工”，两周之后于佳明，环境有了明显改观。但议论随之而来，说他“不抓工，不抓商，只抓四面光”。
2.仇和大会上公开与公安局长对吵
在连续几次部署严打后，仇和却发现上午开会，下午就有人通风报信，“治安的问题是警匪一家。”在全县政法系统大会上，仇和这句话遭到公安局长姜正成的当场顶撞：“这是对我们公安局的侮辱，你要收回这句话，挽回影响。”
“当着千多人的面吵啊，”沭阳县一位干部后来告诉记者，“场面乱作一团单卫国，仇和脸色铁青，说‘那让事实来证明，我说的对不对’。”
1997年2月20日，姜正成被免去公安局长职务，调县委政法委工作。新任局长王守明查出沭阳5年来非正常保外就医、非法取保候审人员达1884人。其后，沭阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗，对嫌犯展开追捕。仅1997年一年，全县就破获各类刑事案件4656起。
3.仇和打手机查岗
乡镇干部曾极为头痛仇和神出鬼没的巡查，一位镇长家在县城，仇和打手机查岗：“你在哪里？”镇长说，“我在办公室啊。”“那你马上用办公室电话打到我手机上。”这位镇长一下呆了，仇和说，“我就在你办公室。”这种事情多了，干部们后来养成一个习惯，即使在上厕所时也如实汇报：我在撒尿。
4.儿子游泳不给钱 仇和贬其父守岗亭
县公安局一位股长的儿子，到一位外地投资者开的“健康游泳馆”游泳，之后不给钱，还将老板揍了一顿。仇和接到投诉信后，将股长撤职，在游泳馆门前设了一个治安亭，“管不好儿子，你到那里去站岗，只要再出事，都是你的责任。”这位股长半年后才官复原职。
5.仇和拜访下属的家
在就任宿迁市长之后，他到所有省直机关走访，拜见所有副厅级以上干部，这一举动让一些平时门前冷落的单位感觉“很温暖”。有一次下乡暗访后，仇和突然问起身边的一位工作人员，“你的家乡是哪个村？”然后他临时改道前往，也没下车，就绕着屋子转个圈，看了看说：“哦，你就在这长大的。”几年前的一幕王宏祥，却让这位工作人员至今记忆在心。
6.仇和当街追翻越护栏的妇女
一位中年妇女跨护栏过马路，仇和刚好经过，掉过车头就追，妇女吓得撒腿就跑，结果一直追得这位妇女躲进了厕所。仇和掏手机叫来班子成员中的女同志尤其林，“叫她出来，我就是要让她印象深刻，以后再不敢翻护栏。”
7.仇和点名打瞌睡官员 官员辞职
在招商投资专题讲座上，第一排一名官员打瞌睡，长时间没醒。仇和喊道：“第一排在睡觉的，站起来！你叫什么名字？是哪个单位的？做什么职位？”吓醒的官员站在会场上，不敢答话，旁边的人代答：“呈贡县投资促进局的副局长，蒋文辉。”当时仇和没再追究。但两天后，呈贡县紧急召开纪委会议，县长宣布蒋文辉辞职，投资促进局局长向大会作书面检查。孤岛惊魂3汉化过了几天，仇和看到各大报纸对“瞌睡门”的报道，才知道蒋文辉辞职了，吃了一惊。
8.仇和爱搞野蛮拆迁史 民怨沸腾
仇和要求城市开发一定要连片、成面地开发，以免新项目只是城中村的“遮羞布”。这多少成了改造扩大化的催化剂。
昆明人民西路94号大院龙斯猷老人气愤地指责，云南省广电局生活小区使用不到三十年，就被当做城中村项目要求限期拆迁。2008年8月7日，五华区借棕树营村改造，竟将昆明贵金属研究所、昆明医学院附一院、大观幼儿园、春城小学等数十个公共单位划入拆迁改造范围，被指为拆迁搭车。
9.仇和强拆防盗笼，无视公民私权
被勒令拆除的还有居民公寓楼阳台周围的防盗笼，不少人认为这是公权力侵犯了私人权益。为了市容温翠萍，仇和顾不了那么多。但一纸行政指令仍难抵民众积年的生活习惯，不得不节节败退。从要求全区全拆，到临街必拆，再到公务员、教师、律师等强拆，直到现在主干道两侧40米建筑的防盗笼仍属于必拆范围。
10.仇和变卖公共企事业单位
在仇和几年的执政过程中，若论涉及利益群体最广的，当属经济改革。仇和的改革方向，从一开始的出售国有单位的门面房，到所有国企改制“能卖不股、能股不租，以卖为主”，再到拍卖乡镇卫生院、医院，再到出售学校，可谓“一卖到底”。他甚至因此而说过一句极端的话：“宿迁515万人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以变现的资源或资产，都可以进入市场交易。”从2001年始，宿迁全市337家幼儿园、122家乡镇卫生院，相继变为民营，11家县以上医院已有9家完成改制。 万历十五年
作者：黄仁宇