迎接“银色浪潮” 【综述】建好养老“港湾”-伊春日报社
建好养老“港湾” 迎接“银色浪潮”
——全市养老工作综述
21世纪是人类社会进入老龄化的世纪，有关人士将人口老龄化的发展趋势形象地比作“银色浪潮”。目前，中国60岁以上的老年人已达2.41亿，超过总人口的17.3%，王者好莱坞且以年均3%的速度持续增长。按照国际通行的标准，60岁以上老年人比例达到人口10%以上即开始进入老龄社会。
我市现在超过60岁的已有24.5万人，占人口比例20.8%，其中80岁以上4.3万人。面对人口老龄化，我市积极应对，通过实施惠老政策、加强老年服务基础设施建设和提升为老服务水平等举措，基本构建了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。
放开养老服务市场，促进养老服务提质增效
按照《意见》“深化改革，放开市场”的原则，市委、市政府克服困难，多方筹资，不断加大养老产业投入力度，养老产业软硬件水平得到大幅提升，几组数字足以说明全市养老工作开展得如何：
着力推进公办养老机构建设。全市投资1.2亿元，在中心城区新建了占地4.3万平方米、建筑面积2.3万平方米、设计床位350张的市社会福利中心（伊春市岐黄养老养生苑）。此外，省、市、区三级利用福彩公益金投资5100万元，在南岔区新建了大型的综合型永翠河健康养老服务中心，建筑面积1.7万平方米，床位500张，已于2016年投入运营。新青区投资2800万元，利用两栋闲置教学楼改造建成了一所具有380张床位的公建民营福利院，不仅满足了本地的养老需求，并连续两年接待了国家国资委老干部局组织的退休老干部旅游度假养老。铁力市、嘉荫县、汤旺河区等地也新建和改扩建了福利院、敬老院，目前均已投入使用。特别是为改善我市“三无”、“五保”老人的生活条件，利用美溪区和翠峦区闲置多年的学校改建了两所医养结合型的公办福利院，均已投入运营。
积极鼓励引导社会力量兴办养老服务机构。我市起草了《伊春市扶持民办养老机构发展优惠政策的意见》和《伊春市促进养老服务业发展的意见》，全面落实了养老机构建设中土地供应、资金投入、税费减免、供水、供电、供热等方面的优惠政策和老年人优待政策，极大地调动了社会力量兴办养老机构的积极性和主动性。目前，全市现有养老机构109家，其中公建养老机构12家、公建民营养老机构7家、民办养老机构90家。
全方位推进养老服务业健康发展。我市出台了《金融支持伊春市养老服务业发展指导意见》，开展了入住养老机构老年人意外伤害保险试点（保费来源由市级福彩公益金承担50%、养老机构50%），为所有老年机构办理了机构综合责任险。加大了教育培训力度。对全市各类养老机构的管护人员进行了养老服务管理知识与护理技能的培训，对养老护理人员进行了职业技能鉴定考试，为133名培训合格人员颁发了初级资格证。
建立了社会养老服务体系建设联席会议制度。我市明确了33个职能部门的责任分工，协商研究全市社会养老服务体系建设工作中的重大问题，组织协调和统筹推动社会养老服务体系建设，指导督促有关部门落实养老服务相关政策。同时，通过给予适当补贴的方式，扶持民办养老机构扩大规模，改善老人居住环境和生活条件。重点采取多点对接的方式，综合利用社区（村）现有的老年学校、图书室、卫生室、健身娱乐等资源，开展生活照料、书刊阅览、娱乐健身等项目，为老年人提供生活照料和活动场所，实现资源共享。目前，全市131个社区，已有79个社区建立了“居家养老服务站”，占社区总数60%。有85个社区设有社区日间照料室，占社区总数65%。
我市将借鉴哈尔滨市、南京三胞集团、海南等地，合作开展的互联网+居家养老模式（家政照料关怀），先行在伊春区开展对托底线老人提供服务试点（政府购买服务），条件成熟后再在全市推开，致力打造没有围墙的社区养老院。
提升养老服务质量，加快候鸟养老产业发展
候鸟式养老，就是随着季节变化，选择不同的地方旅游养老。作为一种新型的养老方式，候鸟式养老越来越受到各方的关注。
家住三亚市，今年67岁的王先生夫妇来伊春已经有一段时间了，老两口经过认真比较，最终选择到伊春避暑。王先生说：“我们年纪大了，因为天热不经常出门，身体得不到锻炼，毛病也变多了。这次来伊春准备多玩几个月，这边夏季是最好的，空气也好侯璎珏，可以出门走走看看，爬爬山还能锻炼身体，过几天要开始逛景区，要把伊春所有景区逛遍。”
据了解，我市大力提升养老服务的质量，强化老年人旅居服务。要求景区具备相应适老化无障碍设施，设立为老服务志愿者服务点，旅行社设计的旅游线路要适合老年人出行，养老机构必须设立候鸟老人专区，在房间、餐饮及出行方面按需求提供服务等。在市岐黄养老养生苑，为了满足老人的需求，专门提供旅游车辆一台，按照老人的意愿到附近新青湿地、五营国家森林公园、汤旺河石林地质公园、嘉荫恐龙博物馆游览观光，景区景点门票享受团体优惠价格；强化健康医疗服务。各地公办医疗机构开通了候鸟老人就医绿色通道，为老人入院医疗等方面提供了便利条件。社区卫生医疗服务站点为候鸟老人设立了候鸟老人医疗点，以方便就近就便就医。同时，始终把旅游接待食品和养老机构提供食品作为监管重点，紧盯不放，确保了候鸟老人的饮食安全；强化养老文化服务。大多养老机构都具备开展书法、绘画、快乐舞步、扭秧歌等文体活动的条件，并且经常组织候鸟老人开展以上文体活动，以丰富候鸟老人的业余文化生活，促进外地老人和当地老人的文化交流。有的养老机构还组织老年人到景区采风、摄影等；有自留菜地养老机构，还组织候鸟老人开展耕种土地、采摘豆角、茄子、辣椒、西红柿等农事活动，让老人们体验田园生活的乐趣；强化惠老权益服务。责成司法部门组织系统内工作人员深入养老机构开展新《老年法》普法和老年人维权知识宣讲活动，主动公布联系电话，为候鸟老人维权提供无偿法律援助，既提高了本地的入住老年人运用《老年法》维权的能力，也畅通了候鸟老人的维权渠道。截至目前，全市已接待候鸟式养老人3200余名。
由于我市养老产业起步相对较晚，与发达地区相比还存在差距。同时，伊春发展候鸟式养老旺季较短，只有7、8、9三个月，资本回报率不高，民营资本投资缺乏信心。全市现有109家养老机构，数量不少，但高质量的养老机构还不多，出于利润的考虑和规模的限制，“两地养老”往往作为养老产业的附属项目开展。
下一步，我市将养老产业作为伊春新兴朝阳产业纳入伊春产业发展总体规划，在有优势、有要求的领域下大力气重点突破，推出更多养老产业的优势产品，在同业竞争中把产业做大做强。从优势互补的角度，我们将继续打造“南有三亚，北有伊春”的品牌，力求促成两地养老产业联盟。首先搭建养老产业协调发展的框架协议。从市级层面加强与南方的沟通对接，尽快形成南方、伊春养老产业协调发展的总体框架协议，以指导和带动南方伊春加强交流，促进全市候鸟式养老产业的协调发展；进一步深入挖掘我市养老产业特色产品。紧紧依托我市地域、环境、资源等各方面优势，深入挖掘并丰富具有东北特色的养老健康产品，进一步增强我市养老产业的吸引力和市场竞争力，吸引更多的南方老人到我市休闲养老；同时，全面加强我市养老产业的政策支持。切实提高对民办养老机构基础设施建设的资金支持，并对养老机构淡季运营给予适当补助，以增强民营资本进入的信心，促进我市养老产业的健康发展，为“两地”养老产业的协调发展夯实基础。
养老工作是一件利国利民的大事，是解决人口老龄化问题的有效途径。我市将继续着眼于保障老年人能够获得所需的、适宜的养老服务，真正做到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，努力推进我市养老工作再上新台阶，为建设富裕文明和谐美丽新伊春作出新的更大的贡献。
来源：伊春日报
记者：王 鹏
编辑：赵鹏